SOLUCIONES ENCAMINADAS Y PROPUESTAS

Consideramos que lo importante es el conocimiento, para ello se debe informar al ciudadano sobre la actividad minera y sus obligaciones. A continuación, algunos alcances:

1. Procedimientos previos a la exploración, explotación y beneficio

Obtener el titulo de concesión o un contrato de explotación.
Obtener la acreditación de PMA o PPM.
Obtener la certificación ambiental.
Obtener el Certificado de Operación Minera –COM.
Obtener la autorización para el uso de explosivos –DAC, entre otras.

2. Asimismo, las obligaciones durante las operaciones de explotación y beneficio :
Cumplir con el pago del Derecho de Vigencia – si fuese el titular.
Renovar semestralmente el permiso de uso de explosivos.
Cumplir las obligaciones de producción mínima.
Cumplir las obligaciones del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
Cumplir obligaciones ambientales.
Presentar la Declaración Anual Consolidada.
Cumplir con obligaciones laborales y tributarias, entre otras.


PROPUESTAS

1) IMPACTOS AMBIENTALES

Capacitación en aspectos de seguridad e higiene y manejo ambiental de los productores mineros artesanales para lograr ambientes de trabajo seguros para la salud e integridad de los trabajadores.

Fortalecer las capacidades de las Direcciones Regionales de Energía y Minas de las regiones que tienen minería informal en el ámbito de su jurisdicción. A fin de optimizar las formas de fiscalización de éstas actividades.

Informar sobre las herramientas de Participación Ciudadana en aspectos mineros a fin de fortalecer y capacitar a los centros poblados y comunidades ubicadas cerca del entorno de estos focos de minería informal a fin de que se involucren activamente

Proyecto piloto de reforestación

EPA- Agencia Brasileña de Cooperación -ABC

En las áreas degradadas por la actividad minera aurífera aluvial, se ha determinado el “Proyecto Ejecutivo de Recuperación Ambiental de la Zona de Huaypetuhe”, perteneciente al proyecto de eliminación de Pasivos Ambientales Mineros –EPA del Ministerio de Energía y Minas.

Las plantas utilizadas para la reforestación, son de la familia de las Leguminosas, que presentan características favorables para su instalación en los terrenos alterados –que comprende en su gran mayoría grava y arena.

El objetivo inicial era reforestar 3 hectáreas.

EPA - Universidad Nacional Agraria “La Molina”

Obra de reforestación y otros de las áreas afectadas por la actividad minera en la zona de Huaypetuhe – contrato de ejecución de obra.


2) SOCIAL

Una mayor presencia de las autoridades (por ejemplo, para un mayor control de insumos, acción que podría realizar la policía en coordinación de los gobiernos locales)
Promover la titulación de mineros informales.
Un plan de reordenamiento territorial que permita zonificar los lugares donde la minería pueda operar.
Mediante el apoyo de una ONG se podría implementar una red de artesanos joyeros en la región, a fin de que un porcentaje del oro que se extrae se destine a la fabricación de joyas.
Integración de políticas sociales y ambientales dentro del marco de promoción de la inversión minera.

Intervención directa o mayor presencia del Estado en los lugares alejados. Hacer prevalecer el principio de autoridad.

Otorgar o fortalecer las atribuciones fiscalizadores y sancionadoras de los ministerios involucrados o que deben formar parte del control y solución de los problemas generados en torno a la minería informal: laboral, salud, educación, etc.

Formar comités o comisiones multidisciplinarias encargadas de visitar, realizar talleres, teatros itinerantes, etc… de tal forma de generar conciencia en la población de los efectos perjudiciales de la minería informal.

Talleres de orientación y asistencia legal. Centro de atención de denuncias cerca de focos de minería informal.

Presencia del un representante del Ministerio Público in situ. (Ferreyros tiene una oficina propia en Huaypetuhe y el Estado “ni siquiera aparece”)

Presencia in situ o itinerante de un representante de la Defensoría del Pueblo.

Analizar la conveniencia de ubicar un destacamento policial más un destacamento del ejército en o cerca de cada foco de minería informal. Por lo menos cerca de los más grandes.


3) ECONÓMICO

Desarrollo de una eficiente y eficaz fiscalización,

Reducir los costos de la formalización y la concentración de trámites mediante el sistema de ventanilla única.

Incentivar y facilitar la incursión en actividades productivas alternativas a la población que se encuentra en situación precaria.

Foto: Ministro de Energía y Minas.
Fuente: DIA 1, Suplemento del Diario El Comercio.

HUAYPETUHE – BENEFICIARIOS OCULTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL.

1. Narcotráfico: de acuerdo a los informes de las agencias internacionales de la lucha contra el narcotráfico, el comercio del oro es el mecanismo más eficiente para el lavado de dinero

2. Tráfico de armas, explosivos y contrabando: se ha detectado la operación de redes internacionales en el mercado negro de tráfico ilegal de armas pequeñas, lo cual incentivado por el contrabando de explosivos, favorece el crecimiento de la actividad minera informal.

3. Mayoristas del mercado informal del oro: los acopiadores legales –Plantas de Beneficio, favorecen la actividad informal al comprar el mineral extraído en forma ilícita o ilegal.

4. Intereses políticos de mantener la informalidad, de tal forma de tener a mano un elemento generador de promesas electorales y rédito político.

HUAYPETUHE – PROBLEMAS E IMPACTOS GENERADOS POR LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL.

Los impactos negativos se pueden analizar desde tres aspectos:

1) IMPACTOS AMBIENTALES


a) Agua
i. Contaminación del cauce de los ríos con mercurio por la cercanía de yacimientos aluviales en las que no se utilizan tecnologías limpias.
ii. Alto contenido de sólidos en suspensión en los ríos.

b) Aire
i. Contaminación por la emisión de gases de mercurio que ocurre al momento del re-fogueo de la amalgama.
ii. Partículas en suspensión producto del intenso movimiento de tierras y de vehículos.

c) Suelo
i. Alteración de morfología, erosión de áreas explotadas.
ii. Colmatación del cauce de los ríos. Acumulación de cascajo y grava.
iii. Eliminación de la cobertura vegetal.
iv. Contaminación de mercurio en los suelos por la cercanía de yacimientos primarios en las que no se utilizan tecnologías limpias.
v. Deterioro de los suelos en la fase de extracción, sobre todo cuando se explotan yacimientos aluviales.
vi. Existencia de un cementerio de chatarra enterrada bajo las dunas y el barro venenoso provocado por la remoción de toneladas de tierra.

d) Flora
i. Depredación de los recursos
ii. Deforestación (al momento de la reforestación, el riesgo es que se considere deforestado lo que es bosque natural)
iii. Destrucción de la selva (arrasando los bosques)
iv. Pérdida de vegetación por el movimiento de tierras en las laderas de los ríos, lo que a su vez ocasiona un aumento de la erosión.

e) Fauna
i. Migración y cambio de hábitat de especies nativas debido a que la pérdida de vegetación altera el ecosistema.
ii. Desaparición de especies nativas en ríos y lagunas por causa de la contaminación.

2) SOCIAL

a) Laboral

i. Trabajo Infantil
ii. Ha generado una red de prostitución infantil sin que las autoridades hagan nada al respecto. Es mas, ahora existe hasta el turismo sexual, el cuál se está incrementando por la ausencia de legislación específica y el acceso masivo a Internet.
iii. Informalidad (por lo general realizan sus actividades en concesiones mineras otorgadas a terceros, de 304 concesiones por lo menos 100 trabajan en la informalidad)
iv. Crecimiento no sostenible del empleo (imposibilidad de acceder al crédito para invertir en las labores que trabajan)
v. Sistemas de contratación que los explotan (por ejemplo, en Madre de Dios se usa el sistema del "enganche", a través del cuál el contratista retiene los documentos del artesano mientras trabaja, asegurándose que no huya con el mineral extraído)
vi. Sobreexplotación de la mano de obra, trabajan sin ningún tipo de protección laboral.
vii. En los pueblos mineros de Madre Dios, la presencia de la autoridad es casi inexistente. Los únicos representantes del gobierno son el teniente gobernador, el alcalde delegado y la Defensora del Niño, quienes no pueden hacer mucho al respecto por temor a represalias. En los puntos de acceso a los pueblos mineros no se ejerce ningún control.
viii. La mayoría de las adolescentes que son víctimas de explotación sexual sufren de alguna infección por transmisión sexual.
ix. La trata de blancas es una práctica común en estas zonas.

b) Salud

i. Enfermedades: Neumoconiosis y grados de intoxicación por la emisión de gases de mercurio. A esto se suma que las postas médicas están desabastecidas. Asimismo, en las calles imperan las enfermedades y la presencia de insectos y ratas por la falta de agua (los pobladores compran agua almacenada en pilones y defecan en la vía pública)
ii. Accidentes e Incidentes.

c) Comunidades Informales

i. Trabajadores langostas
ii. Conflictos, que muchas veces pueden ser violentos, entre los titulares de las concesiones y los mineros informales.
iii. Las poblaciones cercanas a los yacimientos están en peligro constante de derrumbes e inundaciones por los impactos negativos de la minería informal en el ecosistema.
iv. Se generan organizaciones primarias a fin de atender sus necesidades básicas como alimentación.

d) Comunidades Nativas / Campesinas

i. Abuso de poder porque se creen con derecho de la riqueza del subsuelo cuando sólo son titulares del derecho superficial.
ii. Conflictos sociales entre comunidades nativas y colonos mineros
iii. Empobrecimiento de los colonos
iv. El hacinamiento de seres humanos provoca prostitución, explotación infantil y criminalidad
v. Los pobladores carecen de los servicios más elementales (agua potable, desagüe y servicio de recojo de basura) y ni siquiera buscan tenerlos, pues se trata de lugares temporales que serán abandonados.
vi. Esclaviza a los nativos
vii. La actividad minera informal muchas veces coacciona o amedrenta a los integrantes de las comunidades campesinas sobre cuyas propiedades superficiales se encuentran los yacimientos de interés. Inclusive en algunos casos esta relación llega a la convivencia entre comunidad e informales mineros
viii. Altos índices de delincuencia y violencia callejera.
ix. Los niños tienen que recorrer varias horas a pie para llegar a las escuelas y establecimientos de salud.
x. Transporte escaso.

e) Estado

i. Pérdidas por evasión de impuestos (de 600 empresas mineras y comerciales solo 37 pagan impuestos y tienen registrados a sus trabajadores)
ii. Pérdidas económicas para el Estado – al no recibir los aportes económicos correspondientes al canon minero, no pago de derecho de vigencia ni penalidades, entre otros.
iii. Comercialización ilegal de los minerales extraídos.
iv. Comercio ilegal de explosivos e insumos químicos para ser usados por la actividad ilícita.
v. Minería artesanal vs minería mecanizada (la fiebre de tener maquinaria) impacta negativamente en los suelos y aguas: impacto ambiental por derrames de hidrocarburos y aceites.
vi. Las malas prácticas de la actividad minera informal contribuyen a la mala imagen que en general se tiene sobre la minería como actividad económica.
vii. Los efectivos policiales son insuficientes y las autoridades policiales y del Ministerio de Trabajo no ingresan en los campamentos de mayor riesgo por causas a represalias.

f) Problemas legales



3) ECONÓMICO

a) Impuestos
i. La informalidad reduce la recaudación del Estado.
ii. Evasión tributaria

b) Vigencias
i. No paga de derecho de vigencia ni penalidad.

c) Actividades informales/ ilegales paralelas
i. Mercado laboral informal: trabajadores laborando sin arreglo a ley
ii. Comercio ilegal de insumos químicos
iii. Comercio ilegal de explosivos y accesorios.
iv. Comercio ilegal de oro
v. Explotación infantil
vi. Prostitución
vii. Narcotráfico y lavado de dinero

d) Cabe resaltar que la minería informal también impacta negativamente en la actividad minera formal y otras actividades productivas
i. Hurto del mineral y de los insumos
ii. Responsable ambiental
iii. Reclamos pseudo-sociales
iv. Horas hombre perdidas
v. Ha desaparecido la producción de café
vi. Imposibilidad de generar concesiones forestales (caso selva)

Fotos: Minería informal.

Fuente: Archivo de Autores

MINERÍA INFORMAL. CASO HUAYPETUHE

(LAVADEROS DE ORO EN MADRE DE DIOS)


MINERÍA INFORMAL

En el Perú, la actividad minera informal se desarrolla principalmente en cuatro zonas: Madre de Dios, Puno, Ica-Arequipa y La Libertad. El crecimiento de esta actividad en las zonas mencionadas ha desplazado a otras actividades como la agricultura o el pastoreo.

Esta actividad es fuente generadora de contaminación ambiental, además de ser la fuente de actividades ilícitas como lavado de dinero proveniente del narcotráfico, tráfico ilegal de insumos químicos y explosivos, entre otras actividades económicas ilícitas.
Uno de los pocos beneficios de esta actividad ilegal, tal vez sea el hecho de que algunas personas han encontrado en la minería informal y actividades relacionadas, su fuente de ingresos y sustento de sus respectivas familias.

ANTECEDENTES
La historia de los lavaderos de oro de Huaypetuhe se inicia en la década del 70, cuando la actividad aurífera comenzó a tomar auge en diferentes zonas del Departamento de Madre de Dios como: Laberinto, Malinoski, Río Inambari, Boca Colorado, San Juan Puquiri, Huaypetuhe y sus alrededores, atrayendo a muchos pobladores provenientes de las regiones andinas como Cusco, Puno, Apurímac y otros departamento del Perú.

Años más tarde, en agosto de 1991, una noticia de gran impacto dio la vuelta al mundo, dando cuenta del hallazgo de más de 60 fosas comunes en la zona de los lavaderos de oro de Madre de Dios. Los cadáveres correspondían a niños y adolescentes.

Se indica que en aquella oportunidad, los menores enterrados clandestinamente murieron por accidentes propios de la actividad minera y, por causa de enfermedades como el tétano, la tuberculosis, fiebre amarilla, infecciones diversas, etc. También se denunciaba supuestos asesinatos por parte de empleadores, cuando los chicos pretendían huir de los lavaderos o que protestaron cuando la cantidad que les pagaban no era lo que les habían ofrecido inicialmente.

SITUACIÓN ACTUAL
En Huaypetuhe, se calcula que la población minera es de un aproximado de 23 mil personas, entre las cuales se puede precisar que un número importante pero indeterminado son niños, adolescentes y mujeres.

Poblaciones enteras como Huaypetuhe, Nueva, Laberinto, están conformados por gente migrante de Puno (la mayor parte), Cusco, Apurímac, Arequipa y Nativos. Unas 1,200 son mujeres, quienes desempeñan labores domésticas como el preparado de alimentos y lavado de ropa, o como anfitrionas en los numerosos bares y discotecas, también son iniciadas en la prostitución antes de cumplir la mayoría de edad.

Toda esta gente vive directa e indirectamente relacionados a la actividad minera, tanto en la extracción, acarreo y procesamiento del oro.

En las poblaciones de Caychihue y Huaypetuhe se realiza la extracción de oro utilizando volquetes, montacargas, retro-excavadoras, cargadores frontales y motobombas, por tanto se habla de una actividad que mueve capitales económicos importantes. Existen unos 800 denuncios mineros y operan alrededor de 1,800 máquinas, habiéndose detectado que una sola persona posee hasta 12 máquinas de su propiedad.

Las faenas se realizan al margen de la Ley y, prefieren menores de edad porque están excluidos de todo beneficio legal. El enganche de trabajadores se efectúa mediante agencias de empleo informales. La duración de estas labores, son de aproximadamente por trabajos de de 90 días.

En caso de fuga, según numerosas denuncias, los menores son recuperados por la fuerza. Cuando hay intento de robo sufren castigos y maltratos inhumanos. Los trabajos son de carácter informal. Trabajan en dos y hasta en tres turnos. El salario promedio es de S/.300 nuevos soles, solo los maquinistas ganan S/.1,500 soles mensuales.

Los que trabajan por su cuenta y riesgo agrupados de dos a tres personas llegan a obtener en un día de trabajo de 1 a 2 gramos de oro. El gramo de oro fluctúa entre 24 y 26 nuevos soles.

Foto: Vista aérea de la actividad minera informal en Huaypetuhe.

Fuente: travel.mongabay.com/pix/peru/aerial-rainfores...